Основные направления деятельности администрации Савинского муниципального района в области защиты населения и территории Савинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

ЗАЩИТА  НАСЕЛЕНИЯ  И  ТЕРРИТОРИИ

САВИНСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ОТ  ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ  СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО  И  ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Основные направления деятельности администрации Савинского муниципального района в области защиты населения и территории Савинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
          - создание нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны;

          - разработка организационных и нормативно-правовых документов по повышению защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, снижение ущерба от них в свете требований Закона РФ от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
          - создание, хранение, использование и восполнение резерва  материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
          - корректировка плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности;
          - обучение формирований ГО, подготовка населения в области защиты от ЧС.

Главной  задачей  районного звена областной подсистемы РСЧС  муниципального района  стоит  повышение  защиты  населения  и  территорий  от  ЧС  природного  и  техногенного  характера , снижение  ущерба  от  них , принятие  мер  по  предупреждению  террористических  актов .
    Для  достижения  этих  целей  перед  руководителями  муниципального района , руководителями  объектов  экономики , командирами подразделений  РСЧС района , руководителями: « Комиссия  по  ЧС и  пожарной  безопасности  Савинского муниципального района», « Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики  района», « Спасательные службы района», поставлены  следующие задачи :
          - совершенствование  работы  районного  звена  областной  подсистемы  РСЧС ;
          - повышение  роли  КЧС и ОПБ  муниципального района  в  сфере  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ;
          - создание и совершенствование  единой  дежурно-диспетчерской  службы (ЕДДС) на штатной основе                                                                                                                                                                          

- повышение  уровня  подготовки  всех  слоев  населения  к  действиям  в  чрезвычайных  ситуациях ;
           - повышение  уровня  подготовки  личного  состава  нештатных аварийно-спасательных  формирований  гражданской  обороны , создание  гражданских  организаций  ГО;    

 - не  допускать  случаев  нарушения  обеспечения  жизнедеятельности  населения ;                                                  

           - подготовка  звеньев  РСЧС  к  действиям  в  ЧС природного и техногенного характера;                                        

           - оповещение  руководящего , командно-начальствующего  состава  РСЧС , населения  района  о  возникновении  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера.

Территория  Савинского  муниципального  района  расположена  на  юге  Ивановской  области.  Около  50 %  территории  занято  лесами  и  болотами .  С  юго-востока  на  северо-запад  территорию  муниципального района  пересекают  четыре  магистральных трубопровода : два  нефтепровода, три  газопровода и продуктопровод.  Проходит  отрезок  железнодорожного  пути  Ярославского  отделения  Северной  железной  дороги ,  Иваново - Ковров , на  котором  расположены  железнодорожные  станции : « Савино»  в  поселке  Савино  и  « Шорыгино»  в  с. Архиповка , которые  являются  объектами  повышенной  опасности.
Также  к  объектам  повышенной  опасности  относятся  расположенные  на  территории  района  семь газовых котельных , четыре месторождения торфа , два  нефтехранилища , автозаправочная  станция  в  п. Савино, Савинский склад баллонного газа.

 Техногенные  чрезвычайные  ситуации  происходят из-за  возгорания жилого  сектора и прочих строений жилого сектора, садовых домиков и дач, транспортных средств . Их  произошло  43 случаев  при  этом  материальный  ущерб  составил  505  тысячи  рублей. В  огне  погибло  три  человека. Причины возгорания: тринадцать поджоги, семь от  электропроводки , шесть от  нарушения  правил  пожарной  безопасности  систем  отопления , двенадцать от  неосторожного обращения  с  огнем и шалость детей, четыре от курения и один от грозового разряда.

А) Массовых  инфекционных  заболеваний и отравлений людей в районе  не  зарегистрировано.
Б) Эпизоотии ,  паразитарные  и  зоонозные  заболевания  животных  наблюдались  в  виде  бешенства  диких животных ( три случая ) . Проводилась вакцинация домашних животных (464 особи) собаки и кошки. Наличие  птичьего  гриппа  зарегистрировано в единичном случае в связи с этим была проведена вакцинация домашней птицы (4126 голов).
В) Эпифитотии  и  вспышки  массового  размножения  наиболее  опасных  болезней  и  вредителей  сельскохозяйственных  растений  и  леса  не  было .При  несвоевременном  проведении  в  муниципальном районе  профилактических , оздоровительных  и  других  специальных  мероприятий,  возможны  предпосылки  для  возникновения  эпидемий , эпизоотий  и  эпифитотий,  а  также  вспышек  массового  размножения  опасных  болезней  и  вредителей  сельскохозяйственных  культур  и  леса . При  распространении  заболеваний (грипп , гепатит  и  т.д.)  в  районе  возможно  массовое  заболевание  людей .

В  районе  к  взрывопожароопасным  объектам  относятся  семь  газовых  котельных . Газовые  котельные  перед  началом  отопительного  сезона  обследует  технадзор  и  выдает  разрешение  на  постановку  котлов  под  нагрузку .Котельные  обслуживают  жилой  сектор  и  производство  предприятий . Котельные  ООО « Тепловик»  и  ЗАО « СШФ Надежда»  отапливают  свое  производство  и  часть  жилого  сектора  п. Савино ;  Котельная  МУП  ЖКХ « Архиповский Тепловик»  отапливает  производство  ООО « Архиповский  текстиль»  и  часть  жилого  сектора  п . Архиповка .  Центральная  котельная  ОАО « Савинский Теплосервис»»  в  поселке  Савино  отапливает  жилой  сектор  п . Савино ,  МСОШ № 1, здания  соцкультбыта . Общая  протяженность  тепловых  сетей  23  км , степень  износа  которых  составляет  около  45 % . Большая  изношенность  в  сетях  водоснабжения  и канализации .

По  территории района  проходят  дороги  областного  и  местного  значения . Дороги  находятся  в  плохом  состоянии  по  причине  федеральной стройки газопровода «Починки-Грязевец», средства на их восстановление поступили из регионального бюджета в районный. Объявлены торги на восстановление 8 (восьми) муниципальных дорог района. В  связи  с  этим , а  также  из-за  нарушения  правил  дорожного  движения, произошло 65  дорожно-транспортных  происшествия  в  18  из  них  пострадало  11 человек  в  т. ч. погибло 2 человека.
При  возникновении  аварий  на  железной  дороге , которая  проходит  по  территории  муниципального района  и  описана  выше, разработан «План по  предупреждению и ликвидации  разливов нефти и нефтепродуктов на территории Савинского муниципального района»»  и  рассредоточения  жителей  попадающих  в  зону  поражения .

Основными  опасностями  природного  характера,  которым  подвержено  население  и  территория  муниципального района  являются : снежные  заносы , ливневые  дожди , смерчи , вихри , лесные  и  торфяные  пожары . За  2009 год  на территории муниципального района произошла 1 (одна)   природная  чрезвычайная ситуация  (Вознесенское сельское поселение).

На  основании  многолетних  наблюдений  ориентировочное  количество  стихийных  бедствий  в   предстоящем  году  могут  составить : снежные  заносы – 2-3 случая ; аварии  на  тепловых,  газовых,  электрических , водопроводных  и  канализационных  сетях – 1-2 случая ; шквалистый  ветер –1-2 случая ;  лесные  и  торфяные  пожары- до 10 случаев . Возможные  последствия  в  виде  материального  ущерба  до  1 млн. рублей  и  пострадает  до  100  человек . Степень  риска  возникновения  производственных  аварий  предвидится  на  газовых  котельных  в  количестве  2-3  случая  при  этом  может  пострадать  до  2 тыс.  человек  с  материальным  ущербом  до  500  тысяч  рублей.
         Промышленные  объекты  муниципального района  обеспечены  системами  предотвращения  аварий ,  но  их  финансирование  недостаточное .Проводится  своевременное  их  обследование  при  этом  определяется  уровень  их  износа . Проводятся  профилактические  инженерно-технические  мероприятия . Системы  предотвращения  аварий  и  чрезвычайных  ситуаций  на  железнодорожном  транспорте ,магистральных   нефтяных и газовых  трубопроводах имеются , но  все  автоматические  станции  слежения  и  оповещения  установлены  за  пределами  муниципального района .  Во  всех  газовых  котельных  установлено  автоматическое  отключение  оборудования  при  возникновении  аварийной  ситуации. Органы  здравоохранения муниципального района  проводят  профилактические  прививки . Проводится  пропаганда  о  вреде  курения  и  употребления  алкогольной  продукции . Проводится  диспансеризация  населения .

Профилактика  массовых  инфекционных  заболеваний  животных  в  сельхозпредприятиях  проводится  под  руководством  Савинской  районной станции по борьбе с болезнями животных    ( СББЖ ). Проводятся  мероприятия  согласно : « План  действий  по  предупреждению  и  ликвидации  очагов  гриппа  птицы, бешенства диких животных  на  территории  Савинского  муниципального  района  на 2006-2010г.»  утвержденного  Постановлением  главы  администрации муниципального района от  10.02.2006г. № 65 . Предупреждение  болезней  и  вредителей  сельскохозяйственных  растений  и  леса  не  проводилось , а  осуществлялся  общий  мониторинг .

Случаев (попыток ) проникновения  на  охраняемые  объекты  экономики  не  было . На  промышленных  предприятиях  ОАО « СТФ  Солидарность» , ЗАО « СШФ Надежда» , ООО « Архиповский  текстиль» и других учреждениях и организациях  введен  пропускной  режим . При  ухудшении  криминальной  обстановки  в  муниципальном районе  в  РОВД  вводится  усиленное  дежурство .

В  муниципальном районе  имеется  21 ПРУ  их  вместимость  составляет  7,1  тыс. чел.    В  настоящее  время  на  ч +12 часов  к  приему  укрываемого  населения  готовы  5 ПРУ, что  составляет  около  30 %. Основная причина низкой готовности ПРУ: подтопление их канализационными и грунтовыми водами, разукомплектованность, пришедшее в негодность оборудование, а на их восстановление нет финансовых и материально-технических средств. Имеется приспосабливаемых укрытий: подвалов, подпольев и погребов на 75 000 человек. В них местное и прибывающее население укрывается полностью.

Обеспеченность населения СИЗ муниципального района составляет около 30 % ,за счет мобилизационного резерва. За последние 15 лет их освежение и пополнение не проводилось, по причине отсутствия денежных средств.

Средствами профилактики эпидемий, а также имуществом и оборудованием необходимым для развертывания больничной базы МУЗ «Савинская ЦРБ» обеспечена на 50%. Принято постановление главы администрации Савинского муниципального района «О накоплении, совершенствовании, хранении и освежении требуемых средств медицинской, противоэпидемической защиты». Для медицинской защиты населения созданы санитарные дружины, медицинские звенья и санитарные посты.

Для проведения эвакуационных мероприятий в муниципальном районе принято постановление главы администрации Савинского муниципального района «О создании эвакоприемной комиссии». Работа эвакоприемной комиссии основывается на разработанном положении. Организовано 6 эвакоприемных пункта. Для обеспечения эвакуационных мероприятий сформированы 2 автоколонны,  ГСМ они обеспечиваются за счет автохозяйств выделяющих технику.

Оповещение органов управления районной системы РСЧС проводится со стойки центрального вызова на 40 номеров и по телефону диспетчерами: ЕДДС муниципального района, РОВД, администрации, пожарной части (ПЧ-51) и « ШуяТелеком». Запасной вариант – посыльные. Начальники РЗ ТП РСЧС, городских и  сельских поселений оповещаются по телефону или согласно схем оповещения . Население оповещается, электрическими сиренами (четыре), громкоговорящими установками (автомобили ГИБДД).

Обучение должностных лиц и специалистов РСЧС проводится в УМЦ по Ивановской области, а также по месту работы и учебы. При плане подготовки в УМЦ 35 человек, подготовлено 42, что составляет около 120 %.  На объектах экономики прошли подготовку 613 человек из 648. Население не занятое в сфере производства и обслуживания подготавливается самостоятельно. При городских и сельских поселениях функционируют учебно-консультационные пункты по ГОЧС.

При администрации муниципального района создана  « Комиссия по повышению устойчивого функционирования объектов экономики Савинского муниципального района», (ПУФ). На объектах экономики имеющих более 300 работающих, также созданы комиссии по ПУФ, а где работает менее 300 работающих, созданы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности населения . Для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах экономики созданы  нештатные аварийно-спасательные формирования, аварийно-технические команды по тепловым, водопроводным, канализационным, газовым и электрическим сетям. В течение года в муниципальном районе проводился ремонт и замена электрических сетей, замена водопроводных, тепловых и канализационных сетей, проводились новые нити газопровода, а также ремонтировались старые и копались новые колодцы.

Внедрение новых технологий в интересах противодействия чрезвычайным ситуациям движется очень медленно. Была расширена стойка центрального вызова до 40 номеров, смонтирован прямой выход с дежурного пожарной части № 51 на оперативного дежурного Главного управления МЧС России по Ивановской области. При администрации района создана единая дежурная диспетчерская служба (ЕДДС).

В районе разработан: « Паспорт безопасности территории Савинского муниципального района» в целях совершенствования системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В муниципальном районе имеется 2 пожарные части: ПЧ - 51 и ПЧ - 40, расположенные в п.Савино и в с. Архиповка. Техникой и личным составом они укомплектованы согласно штатного расписания, личный состав прошел аттестацию. Ежегодно составляется план профессиональной подготовки личного состава пожарных частей. На пожароопасный период принимается постановление главы администрации  района «По предупреждению и борьбе с лесными и  торфяными пожарами» и разрабатывается оперативный план по их тушению.

          Принято постановление главы администрации Савинского муниципального района «О мерах по усилению охраны жизни людей на водоемах», согласно которому за городским, сельскими поселениями и предприятиями закреплены места купания  людей, а также их благоустройство.

Районная газета «Знамя» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера освещают ход проведения их ликвидации, а также ведут пропаганду знаний по ГОЧС на страницах газеты, освещаются все события, проходящие по линии ГОЧС муниципального района.

Законодательная и нормативно-правовая база в муниципальном районе разработана в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года  № 131- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и методическими рекомендациями Главного управления МЧС России по Ивановской области.

Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в муниципальном районе не проводится.

Основные результаты экономического регулирования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций  в том, что руководители объектов экономики свои объектовые аварии ликвидируют собственными силами.

Страхование материальных ценностей, населения в муниципальном районе проводит компания  « Иваново – полис» и др. страховые организации.

Средств на ликвидацию, особенно на предупреждение ЧС недостаточно от требуемого. В результате чего увеличивается потеря времени для борьбы с чрезвычайными ситуациями  и увеличивается размер наносимого ущерба.

           В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законом Ивановской области от 25.11.2005 года №171-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения в городских и сельских поселениях муниципальных районов Ивановской области" муниципальному району переданы следующие функции:

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В целях реализации возложенных функций на территории муниципального района администрацией приняты все рекомендованные распоряжения Губернатора Ивановской области от 07.03.2006 года №156-р "Об утверждении плана разработки нормативно-правовых актов по вопроса гражданской обороны защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в муниципальных образованиях Ивановской области"

Отработаны  необходимые планирующие документы:

- план гражданской обороны района;

- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального района;

- план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности  людей на  водных объектах района  на 2009 год

- Паспорт безопасности муниципального района. 

Для выполнения возложенных функций созданы комиссии:

- комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности администрации района;           

- комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики района;

- приемная эвакуационная комиссия администрации муниципального района.

Разработаны соответствующие планы работ комиссий на 2009 год. Имеется Положение и функциональные обязанности членов комиссий. Определен перечень организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ).                                                                               

         В области гражданской обороны:   

 - разработан план гражданской обороны  и его корректировка производится ежегодно.

- составлен реестр нештатных аварийно-спасательных формирований района.

- принимаются меры по оснащению НАСФ табельным имуществом и оборудованием;

- оказывается методическая помощь в разработке документации ПЭП поселений;

- произведен расчет расселения населения прибывающего в загородную зону района.

          В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- имеется план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- определены объекты экономики привлекаемые для ликвидации ЧС;

-определена номенклатура материального резерва и объем, создаваемого финансового резерва на случай предупреждения и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд района на 2009 год составляет 3% от расходов районного бюджета.

В области пожарной безопасности:

- определены меры  пожарной безопасности для населения района.   Количество пожаров в районе за год составляет порядка 20-30 и большая часть возгораний происходит по вине жителей частных домов и хозяйственных построек  района;.

- контролируется выполнение Плана пожарной безопасности района: рассчитывается наличие  необходимого количества водоисточников, улучшаются подъезды к прудам.

В области  безопасности на водных объектах:

- создана  противопаводковая  комиссия, которая будет решать вопросы защиты населения и территорий по предупреждению и предотвращению   последствий весеннего паводка;

- определен порядок нахождения людей на водоемах района;

- производится инвентаризация мест массового нахождения людей на воде .

          На территории района подлежат укрытию 13,2 тысяч человек. Для  их укрытия имеется 21 противорадиационное укрытие (ПРУ) на 7,1 тыс. чел., остальное население укрывается в приспособляемых помещениях. Укрытие рабочих и служащих наибольшей работающей смены объектов (НРС) 1-й  и 2-й категорий по ГО, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений в противорадиационных укрытиях (ПРУ) составляет 1 000 человек, в подвалах и других приспосабливаемых помещениях 3,3 тыс. чел.. Численность наибольшей работающей смены (НРС) на них составляет 0,4 тыс. чел.. Большинство населения эвакуированного из категорированных городов укрывается в приспосабливаемых помещениях: подвалы, подполья, погреба, овощехранилища, цокольные этажи зданий. В них можно разместить около 65,0 тыс. чел. Защищенных стационаров для нетранспортабельных больных, медицинского и обслуживающего персонала в районе нет. В расчетное время из 21 противорадиационного укрытия (ПРУ) к приему укрываемого населения можно подготовить пять ПРУ, остальные 16 ПРУ к приему укрываемого населения не готовы ввиду их разукомплектованности и антисанитарного состояния. Два ПРУ из них находятся в кооперативной и 19 в муниципальной собственности. 22-вое противорадиационное укрытие,  здание детского сада, которое располагалось по адресу: 155710 Ивановская область Савинский район д. Шестуниха, ул. Молодежная, д. 11 и принадлежало МУП  «Савинская ЖКХ»  и в котором располагалось 22-вое противорадиационное укрытие на 290 человек, на данный момент разобрано.
              Для защиты населения от радиационного, химического и биологического  поражения разработан режим защиты. 10 процентов от необходимого количества индивидуальных средств защиты сосредоточено на складах объектов экономики и 40 процентов на складах мобилизационного резерва. Служба СНЛК, в связи с реорганизацией ЦГСЭН в муниципальном районе не функционирует. Обнаружение и оценка радиационной обстановки в районе возлагается на посты РХН – 12 постов в количестве 36 чел.. В состав сил РХЗ входит: внештатный РАГ – 1 пост, в количестве 3-х чел.; пост РХН – 9 постов, в количестве 27 чел.; СОП – 4 пунктов, в количестве 24 чел.;  СОТ – 1, в количестве 5 чел.; пункт выдачи СИЗ – 15, в количестве 60 чел.; бригада защиты животных – 5, в количестве 33 чел.; бригада защиты растений – 5, в количестве 35 чел.. Для организации дозиметрического и химического контроля необходимо приобрести приборы РХЗ, защитную одежду и т.д., согласно норм оснащения (табелизации) нештатных

аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
       Руководящим и координирующим органом медицинской защиты населения района является медицинская аварийно-спасательная служба ГО, созданная на базе МУЗ « Савинская ЦРБ». В ее состав входит:
      - две санитарные дружины, в количестве 44 человек;
      - двадцати трёх санитарных постов в количестве 92 человек;
      - две врачебно-сестринские бригады в количестве 6 человек.
На базе МУЗ Савинская « ЦРБ» создана «медицина катастроф». Эпидемиологическую разведку проводит ЦГСЭН г.Шуя. В загородная зоне развертывается: 7 больниц на 4285 койкомест. Обеспеченность медицинскими кадрами, учреждения здравоохранения  муниципального района, обеспечены на 85 процентов.
       Водоснабжение в районе осуществляется за счет 44 артезианских скважин с дебитом 6,7 тыс. м³ воды в сутки и 291 шахтных колодцев с дебитом 1,1 тыс. м³ воды в сутки.